社會主義和諧社會制度建設(一)

摘  要

摘要：制度建設是社會和諧的堅實保障。在構建社會主義和諧社會中加強制度建設，理論要求上必須注意制度產生的合理性與合法性、制度本身的互補性和適應性、制度體系的進步性和文明性�，F階段制度建設的著力點應當是，在政治領域要體現人民對權力的有效制約；在分配領域實現全體公民的共同富裕；在社會領域形成順暢的流動機制，同時必須高度重視制度的執行。

關鍵詞　和諧社會 制度建設 社會發展 

目  錄

摘要

引言……………………………………………………1

一、制度的概念及定義

（1）西方對制度的理解與發展………………………2

（2）我國對制度的理解與發展………………………3

二、從制度建設入手建設和諧社會

 I

（1）建立健全的政策和制度才能構建和諧社會……4

（2）構建和諧社會,需要建立健全實現和保證社會公平的體制 ……………………………………………5

（3）構建和諧社會，需要建立健全加強社會建設和管理，推進社會管理體制創新………………………6

（4）構建和諧社會，需要建立健全妥善處理各種矛盾的機制和應對各種風險的機制……………………7

（5）構建和諧社會，需要建立健全切實維護群眾利益，加強和改進新形勢下的群眾工作體制和機制…8

引  言

黨的十六屆四中全會通過的 《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》六中全會公報明確指出，社會公平正義是社會和諧的基本條件，制度是社會公平正義的根本保證，必須加緊建設對保障社會公平正義具有重大作用的制度。這是今后一個時期和諧社會建設的核心內容，那么制度建設到底是什么呢？社會主義和諧社會建設為什么需要制度的建設？我們又如何去保證制度的落實呢？

一、制度的概念及定義

（一）   西方對制度的理解與發展 

在西方經濟學界的“新制度學派”看來，“制度”被認為是“一系列被制定出來的規則、守法程序和行為的道德倫理”的規范。例如，“新制度學派”的代表人物D．c．諾斯就為制度下了這樣的定義：“制度是為約束在謀求財富或本人效用最大化中個人行為而制定的一組規章、依循程序和倫理道德行為準則�！倍�“老制度學派”的代表人物康芒斯在其《制度經濟學》的著作中，反復強調制度是“集體行動控制個體行動”的規范�？傊�，在西方社會科學界里，人們把制度視為“規定人們行為較為持久的特性”。例如，德國著名的社會政治學家馬科斯·韋伯說：“一個規范團體行為所開創的機會的制度，應該叫做行政管理制度。一個規范其他社會行為并保障給行為者們提供通過這種規范所開創的機會的制度，應該叫做調節制度�！彼�又說：“誰要是不以他人的利益為自己的取向，他的行為就‘不相適應’，也就是說，只要他周圍多數人的行為預計這個習俗的在并照此采取自己的態度，他必須忍受或大或小的不快或不利”。所以，根據韋伯的這一定義，西方經濟學界的制度學派又派生出“調節學派”。另外一位德國名的社會政治學家哈貝馬斯則依據其“交往行動理論”，把制度規定為“人際關系的秩序”總之，在西方社會科學界里，人們把制度視為“規定人們行為較為持久的特性”。法國拉露絲哲學辭典對制度這個概念的解釋是這樣的：“制度，是由與自然相比較的社會所確立的。制度在廣義上說包括文化所產生的一切東西。每一種制度均有‘原則憲章’規定任何‘人’和‘物’。在這一意義上說，一切‘協會’均構成一種制度；社會學從兩個方面研究制度：一是靜態的：什么是法律?什么是支配社會和組織生活的原則?二是動態的觀點：人們如何把這些法律和原則付諸實踐?例如從宗教的觀點來看，制度的靜態研究發現法國和巴西天主教徒的比例是相同的；動態的研究發現宗教在巴西的社會生活中的深度和廣度比法國更甚。只要一個社會不被其法律所確認，就會被其生活方式所承認。理論上的和實際上的‘制度’概念不過是社會學的一個基本概念。

從上述我們看到，所謂“制度”無非是為了我們這個社會穩定有序即和諧而制定出的一種約束人類主體行為的“規范”、“規則”和“規定”。而從上述定義中的“靜態”觀點和“動態”觀點來看，“靜態”指的是法律和各種規章制度，“動態”指的是把這些法律規章制度貫徹落實的具體措施及過程。正如西方學者柯武剛和史曼飛認為，“內在制度”是從人類經驗中演化而來的。 “外在制度”是被自上而下地強加和執行的。這是階級社會所必然產生和必然需要的。在階級社會中，一個集團，一個階級，一個政黨，一個民族．一個國家，為了把分散的個人團結起來，形成一股力量．用以維系自身的生存和發展，或用以抵御外敵的入侵，便制定出各種各樣的制度來約束每個成員。所謂“制度”，就是維系我們社會的倫理道德和風俗習慣以及長期約定俗成的生活規則的“內在制度”，以及用來約束每個社會成員各種規則的“外在制度”�！皟仍谥贫取蔽覀冇挚梢远�義為“微觀制度”；而“外在制度”又可以定義為“宏觀制度”，它直接作用于每一個社會集團、每一個階級、每一個政黨、每一個民族、每一個個人乃至國家。

（二）我國對制度的理解與發展

我國學界對制度問題的研究剛剛起步，尚未形成一個較為一致的看法，大致上有兩種觀點。一種觀點認為，“制度是社會規則”的規定；另一種觀點認為，“制度是組織存在和發展的內在結構與邏輯形式，也是維護組織存在與發展的規范體系。說到底，所謂“制度”就是“社會規則”。這種社會規則有“微觀規則”和“宏觀規則”。鄧小平同志早在《黨和國家領導制度的改革》的講話中就說過：“我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的聞題更重要�！� 這些方面的制度好，可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面�！苯又�鄧小平在談到“文化大革命”的教訓問題時還說：“不是說個人沒有責任，而是說領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。這種制度問題，關系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視�，F在我們重溫鄧小平同志的教導尤其感到十分親切。我們在理論上談了很多如何建設和諧社會的途徑、措施辦法。但卻疏于談制度問題，就是疏于研究制度同和諧社會的建設到底有什么關系的問題，這是需要我們今后注意改進的。上述鄧小平同志的論述主要是要求我們重視制度的問題，這主要指的是“宏觀制度”。宏觀制度牽涉面很廣，例如，在日常工作上有組織制度、管理制度、領導制度、工作制度、獎懲制度等；在法律上有憲法、法律制度、司法制度等；在政體上有國家制度、社會制度等。針對上述制度的內容，我們在建設社會主義和諧

針對上述制度的內容，我們在建設社會主義和諧社會中，首先就要強調堅持社會主義制度。堅持社會主義制度是建設和諧社會的前提條件，這是社會主義的先驅者們在200多年前就已發現的公理。200多年前的1803年，法國著名空想社會主義者傅立葉就敏銳地指出，即使是上升時期的資本主義社會也不是和諧社會，而是處處不合理的社會。所以他寫作了《全世界和諧》這部著作，指出資本主義制度必將為未來“和諧社會”所代替。馬克思和恩格斯出生和生長在空想社會主義、空想共產主義思想發展時代，他們認為空想社主義和空想共產主義者的作品是“史無前例的光輝燦爛的”，是“閃耀出天才的光芒”的著作。馬克思和恩格斯從不否認空想社會主義和空想共產主義的原則對科學社會主義的積極影響。例如，馬克思恩格斯寫道“空想社會主義者和空想共產主義者的”這些著作抨擊現存社會的全部基礎。因此，它們提供了啟發工人覺悟的極為寶貴的材料。他們關于未來社會的積極的主張，例如消滅城鄉對立，消滅家庭，消滅私人營利，消滅雇傭勞動，提倡社會和諧，把國家變成純粹的生產管理機構，——所有這些主張都只是表明要消滅階級對立。很明顯，馬克思恩格斯主張建立一種消除了各種對立的和諧的社會主義制度的思想來源，就是空想社會主義和空想共產主義的先驅們的思想。